12 апреля 2016 года в первом чтении Государственная дума РФ приняла законопроект о коллекторской деятельности. Среди нескольких рассматриваемых законопроектов, большинством голосов был одобрен проект «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов», внесённый в феврале  2016 года спикерами Валентиной Матвиенко и Сергеем Нарышкиным.

22 апреля 2016 года Госдума планировала рассмотреть этот законопроект во втором чтении, но из-за многочисленных поправок рассмотрение  перенесли на май 2016 года.

В числе авторов поправок были Сбербанк и ЦБ. В частности, последними поправками предлагается вывести из-под действия законопроекта индивидуальных предпринимателей — физлиц, обязательства которых возникли из-за предпринимательской деятельности.

Законопроект «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов», принятый Госдумой  в первом чтении,  предполагает ограничить частоту,  время    и способы взаимодействия коллекторов с должником. В частности, запрещаются телефонные звонки в будни после 22.00 и в выходные и праздничные дни после 20.00. Среди способов взаимодействия законопроект предусматривает личные встречи с должником, телефонные переговоры, телеграфные, текстовые, голосовые сообщения  и почтовые отправления.  Иные способы взаимодействия допускаются только по соглашению кредитора и должника.

Законопроект запрещает разглашать персональные данные должником и передавать сведения о  долге третьим лицам без согласия должника. Кредитор не имеет права обратиться сразу в две и более коллекторские компании для взыскания долга. Представителем кредитора одновременно может быть только одна компания.  Законопроект обязывает коллекторскую компанию и ее работника при каждом взаимодействии с должником сообщать фамилию, имя, отчество представителя, наименование  коллекторской компании и наименование кредитора.

Уставной фонд коллекторской компании должен быть не менее 10 млн рублей, и на такую же сумму должна быть застрахована гражданская ответственность.  Ко второму чтению в Государственной думе РФ планируется определить государственный орган, который будет осуществлять надзор за деятельностью коллекторов. 

Одновременно с законопроектом «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов», Государственная дума РФ в первом чтении приняла поправки в КоАП РФ, согласно которым на коллекторские компании, включённые в государственный реестр, за нарушение законодательства РФ при осуществлении коллекторской деятельности, может быть наложен  штраф до 500 тысяч рублей или приостановлена деятельность на срок до 90 суток. Незаконное осуществление коллекторской деятельности без включения в реестр в качестве основного вида деятельности, грозит штрафом для юридических лиц от 200 тысяч до 2 млн рублей.

Очевидно, что основная цель законопроекта ввести деятельность  коллекторов в правовое поле и прекратить произвол в этой сфере. Однако, в вопросах регулирования коллекторской деятельности, на наш взгляд, должен быть соблюден  баланс интересов кредиторов и должников. Закон, в нашем представлении,  не должен защищать интересы должников, ущемляя при этом право кредиторов на взыскание  долга всеми не запрещенными законом способами.     

В частности,  много вопросов вызывает не только сама возможность взаимодействия должником с коллекторской компанией  только при наличии согласия должника на такое взаимодействие,   но также и право должника в любой момент отозвать такое согласие.  Отношения должника и кредитора можно рассматривать как гражданско-правовые отношения, возникшие из договора. Однако, в этом случае принцип равенства участников гражданско-правовых отношений нарушен.

Елена Герасимова, генеральный директор компании ЮРКОЛЛЕГИЯ  

эж-ЮРИСТ № 16, 2016